16日，《中共中央國務院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》發(fā)布。這份2011年3月23日制定出臺的《指導意見》，被認為是“首個統(tǒng)領(lǐng)我國事業(yè)單位改革進程的頂層設計”，直接涉及到我國120多個萬事業(yè)單位和3000多萬事業(yè)單位工作人員。由新華社首次對社會公布，意味我國事業(yè)單位分類改革在試點和探索整整20年后，正式開閘。國內(nèi)知名獵頭公司資深獵頭表示，這次改革具有劃時代意義，事業(yè)單位改革或讓百萬企業(yè)用人市場化。

《指導意見》明確規(guī)定：清理規(guī)范現(xiàn)有事業(yè)單位。對未按規(guī)定設立或原承擔特定任務已完成的，予以撤銷。對布局結(jié)構(gòu)不合理、設置過于分散、工作任務嚴重不足或職責相同相近的，予以整合。在清理規(guī)范基礎上，按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務3個類別。對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對從事公益服務的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強化其公益屬性。今后，不再批準設立承擔行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。

乾坤北京獵頭公司表示，事業(yè)單位改革，最為復雜和困難的應該是人事改革。很多企事業(yè)單位如果完全和市場接軌，那么一直沿用幾十年的招考選拔人才的方式可能會被打破。而很多企事業(yè)單位也可能會存在大量中高級人才流失的風險，所以，事業(yè)單位改革機遇和挑戰(zhàn)并存。事業(yè)單位改革是繼農(nóng)村改革、國有企業(yè)改革、政府機構(gòu)改革之后，我國不斷完善改革總體布局的又一重大決策。

長期以來，事業(yè)單位采取行政化管理模式，一旦某人具有某一職務便固定不變，或只上不下，其報酬待遇也隨之固定不變，或只升不降。由此，“事業(yè)單位”變成了市場經(jīng)濟條件下就業(yè)的“鐵飯碗”“香餑餑”，也因此事業(yè)單位存在著機構(gòu)膨脹、人浮于事、效率低下、裙帶關(guān)系等問題，比傳統(tǒng)國企有過之而無不及。如今，《指導意見》和9個配套文件的公布，為事業(yè)單位解決管理難題，企業(yè)用人市場化指明了方向。中央編辦、財政部、人力資源社會保障部負責人在接受記者采訪時表示，改革不是簡單地減人、減機構(gòu)、甩包袱，更不是把事業(yè)單位搞小變?nèi)酢８母锏哪康膽撌钦{(diào)動事業(yè)單位各類專門人才和廣大職工的積極性，促進公益事業(yè)資源的優(yōu)化配置和促進基本公共服務均等化。特別是人事制度改革，應以轉(zhuǎn)換用人機制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，建立起權(quán)責清晰、分類科學、機制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。同時，對不同類型事業(yè)單位實行分類人事管理。由此看來，雖然改革會觸及很多人的利益甚至生存問題，但是，企業(yè)用人市場化也勢在必行。

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